一、制定背景
       党的十九大对外开放提出了新要求，国务院出台了关于开发区改革和创新发展的文件，要求各地贯彻落实。党的十九大提出的“加强创新能力开放合作”、“促进国际产能合作”等方面的要求为新时期开发区的发展指明了方向。2017年1月12日，国务院出台了《关于扩大对外开放积极利用外资若干措施的通知》。2017年1月19日，国务院办公厅出台了《关于促进开发区改革和创新发展的若干意见》（国办发〔2017〕7号）文件，文件要求各地区、各部门要加强对开发区工作的指导和监督，营造有利的政策环境。2017年8月16日，国务院发布的《关于促进外资增长若干措施的通知》（国发〔2017〕39号），进一步强调了完善开发区的综合投资环境。省委省政府高度重视我省开发区的发展。省第十四次党代会报告提出要“提升各类开发区发展水平”、“大力建设国际产业合作园”。车俊书记批示：“省商务厅认真贯彻意见（国务院办公厅关于促进开发区改革和创新发展的若干意见）精神，推进我省各类开发区改革创新，再上台阶，为全省经济转型升级和对外开放发挥更好作用”。车俊书记在《关于实施开发区二次创业行动的建议》上批示：“这份报告提出全省开发区发展的问题和建议似应引起重视”。基层开发区要求出台指导意见。自2012年出台《浙江省人民政府关于进一步提升全省开发区发展水平的指导意见》（浙政发〔2012〕83号）之后，我省没有出台过新的指导意见。当前，改革开放进入攻坚克难深水区，开发区发展面临新形势新情况，基层开发区干部群众要求出台一个新的指导文件的呼声很高。
        二、总体要求
       （一）指导思想。深入贯彻党的十九大精神，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，按照省第十四次党代会决策部署，以推进“一带一路”建设统领新一轮对外开放，进一步发挥开发区功能优势，优化开发区产业结构，完善开发区体制机制，努力把开发区打造成为全面深化改革的示范区、经济国际化的先行区、投资贸易自由化的实践区，为我省奋力推进“两个高水平”建设作出积极贡献。
       （二）基本原则。一是坚持深化改革，先行先试中央和我省各项改革任务，大力推进供给侧结构性改革，以改革激发新时代开发区发展的动力和活力，提供开发区改革样本。二是坚持开放发展，以开放促发展，加快推进开发区平台、产业、企业和人才国际化，发挥开放型经济新体制探路者和吸引高质量外资主阵地的作用。三是坚持创新驱动，推进开放创新、科技创新、机制创新，吸引集聚创新资源，提高创新服务水平，推动开发区发展由追求速度向追求高质量发展转变，由同质竞争向差异化发展转变，由硬环境见长向软环境取胜转变。
       （三）发展目标。开发区扩大开放的载体作用进一步发挥，科技创新的支撑作用进一步增强，产业集聚的平台作用进一步巩固，新型城市化的推动作用进一步凸显，在全省经济社会发展中的贡献度进一步提升。到2020年，全省开发区规模以上工业增加值达到1.1万亿元，进出口总额和利用外资总额分别占全省总量的50%以上；建成产值超千亿元的开发区20个，国际产业合作园25家，形成一批具有全球影响力、较强产业国际竞争力的外向型先进制造业集群，成为“浙江制造2025”领跑区。
       三、重点内容
       1、优化产业结构。加快建设国际产业合作园，打造一批外资来源地相对集中的国际产业合作园，逐步构建集产业链、投资链、创新链、人才链、服务链于一体的开放创新体系，争取国际产业合作园在国家级开发区实现全覆盖。增强创新驱动能力，鼓励开发区加快发展众创空间等创业服务平台，鼓励海外科技孵化投资，推进智慧开发区建设。推进产业转型升级,打造一批领跑“浙江制造2025”的产业链，建设一批具有较强国际竞争力的隐形冠军企业。打造外向型先进制造业集群。培育壮大现代服务业。提升浙台经贸合作区发展水平。整合提升海关特殊监管区域。
       2、优化空间布局。强化规划引领，合理布局一二三产业和生产、生活、生态空间，打造宜产宜居生态开发区。深化整合提升，鼓励开发区在不涉及“四至”范围变更、不突破国家核准面积的前提下，推进体制创新、资源整合和产业提升。鼓励符合条件的开发区整合相邻、相近园区，实现区块间联动发展。
       3、优化资源配置。加大利用外资力度，把引进外资作为开发区“一把手工程”，强化招商队伍建设，创新招商引资方式，允许各开发区在法定权限范围内制定招商引资优惠政策。加大开发区用地支持力度，在符合经济社会发展规划、土地利用总体规划、城市总体规划前提下，各地对开发区外资项目落地所需建设用地予以优先保障。国际产业合作园可参照省级特色小镇支持政策施行。加大金融支撑力度。推进资源要素配置改革，开展工业企业“亩产效益”综合评价。推进开发区人才队伍建设。推进开发区绿色生态发展。
       4、优化体制机制。深化开发区管理体制改革,充分赋予开发区投资管理权限。推进开发区“最多跑一次”，积极复制推广自由贸易试验区有关经验，构建法治化、便利化营商环境。建立开发区工作容错免责机制，对在推进改革、先行先试中出现的失误和过失，给予宽容和免责，为开发区干部干事创业创造良好条件。完善开发区综合评价体系，强化综合考核评价导向作用，引导开发区走高质量发展之路。(省商务厅)